bet57365最快线路检测中心常委会2017年立法计划
（2017年3月20日海口市十六届人大常委会第五次主任会议通过）
关于《bet57365最快线路检测中心常委会2017年立法计划》的说明
《bet57365最快线路检测中心常委会2017年立法计划（草案）》已经十六届人大常委会第五次主任会议审议通过。现就有关情况作说明。
一、编制计划草案的指导思想和原则
编制计划草案的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十三届一次、二次全会的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持立法决策与改革发展决策相衔接，加强重点领域立法，发挥立法的引领和推动作用，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，坚持依法立法、为民立法、科学立法、民主立法，切实提高立法质量，为海口实现创建“全国文明城市”“国家卫生城市”目标和建设国际化滨江滨海花园城市提供有力的法治保障。
在计划草案编制过程中，主要把握了以下几个原则：
一是坚持党的领导，落实市委决策部署。紧密围绕市委中心工作精选立法项目，体现我市改革、发展、稳定的重大决策，促进经济、政治、文化、社会以及生态文明各项事业协调发展。
二是坚持急需先立，服务全市发展改革大局。结合当前我市建设国际化滨江滨海花园城市的总体目标，以及建立“双创”长效机制的迫切需求，在具体立法项目确定上，重点选择生态环境保护、巩固提升“双创”工作的立法项目。
三是坚持问题导向，推进城市精细化管理。继续完善城市管理立法，着力解决城市管理中的重点难点问题，提高城市治理水平，持续改善民生，维护有民本温度的城市形象。
四是坚持立法为民，切实回应群众期待。广泛征求并积极采纳社会公众、人大代表、专家学者、基层立法联系点等对立法项目的意见和建议，高度重视代表议案办理，使地方立法反映人民意愿，符合群众期盼。
二、编制计划草案的主要过程
为做好计划草案的编制工作，根据《海口市地方性法规立项工作规程》的规定，2016年12月，常委会办公厅以发函或公告形式，分别向市人大代表、市“双创”办、市直各单位、各区人大常委会、市人大常委会各工委（室）以及社会公众征集立法建议项目，共收到立法建议27项。2017年2月16日，常委会法工委组织召开2017年立法计划项目座谈会，逐一听取草案建议稿起草单位或者个人关于项目论证、调研起草情况和立法的必要性、合法性、可行性等情况的说明，对部分项目的立法可行性及立法条件进行初步研究论证。经与常委会各工委、市法制局、项目相关单位反复协调，常委会法工委对2017年拟安排审议的项目和调研项目提出了初步意见，拟定了《bet57365最快线路检测中心常委会2017年立法计划（征求意见稿）》，向市人大常委会组成人员、各工委（室），市委办公厅，市“双创”办，市政府办公厅、法制局、各有关部门，市政协办公厅，各区人大常委会征求意见。
2017年3月7日，市人大法制委、常委会法工委召开立法项目论证会，邀请市人大常委会各工委负责人，市法制局及市政府各有关单位的分管领导，部分市人大法制委委员、常委会立法咨询专家、基层立法联系点代表等，对立法建议项目进行逐项论证。在此基础上，常委会法工委根据各方面所提出的修改意见，对部分立法计划项目进行了调整，形成计划草案，经市十六届人大法制委员会第五次会议于2017年3月10日通过，并提请市十六届人大常委会第五次主任会议审议通过。
三、计划草案的主要内容
（一）拟安排审议法规项目5件
1、制定《海口市扬尘污染防治办法》。为助力我市“双创”工作，严格防治扬尘污染，保护生态环境，促进生态文明建设，保障人民身体健康，2016年10月21日召开的市十五届人大常委会第四十二次会议对法规草案进行了初次审议，拟安排4月进行二审。
2、制定《海口市城市黄线管理办法》。黄线是城市基础设施用地的控制界线，是城市的生命线。对城市黄线管理立法，将保障城市基础设施的有序建设和规范管理，促进城市的可持续发展和“双创”成果的巩固。2016年4月27日召开的市十五届人大常委会第三十八次会议对该法规草案进行了初次审议，拟安排6月进行二审。
3、制定《海口市电梯安全管理若干规定》。近年来，我市电梯安全事故时有发生，同时电梯受台风、暴雨等特殊气候的影响较大，在“双创”工作中老旧小区电梯的更新和维护等，都迫切需要通过立法，进一步明晰各方的权利义务，加强监管，规范使用，保障安全。2016年6月29日召开的市十五届人大常委会第三十九次会议对该法规草案进行了初次审议，拟安排8月进行二审。
4、废止《海口市政府投资工程项目招标投标管理条例》。该条例自2011年3月实施以来，对规范政府投资工程项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高投资效益，保证工程质量发挥了积极作用。2011年11月，《中华人民共和国招标投标法实施条例》出台后，该条例大部分内容被上位法所涵盖，个别条款与上位法出现抵触或者与国家、省的有关政策文件不相衔接。根据地方性法规清理的要求，拟对其进行废止。
5、制定《海口市美舍河保护管理规定》。以海绵城市的理念，全面启动城镇内河（湖）水污染治理三年行动是市委十三届二次全会关于推进生态文明建设的重要任务之一。为落实市委要求，常委会结合我市正在进行的美舍河水环境治理及生态修复工作，适时将《海口市美舍河保护管理规定》列为2017年立法审议项目，拟通过立法保障治理成果，为打造我市“双创”升级版夯实法制基础。
（二）拟安排调研起草的法规项目15件
计划草案拟将《海口市湿地公园建设和保护条例》《海口市民宿旅游发展若干规定》《海口市志愿服务条例》《雷琼世界地质公园海口园区保护条例》《海口市蓝线管理办法》《海口市城镇内河（湖）生态环境保护管理办法》《海口市垃圾分类管理办法》《海口市电动自行车管理办法（修改）》《海口市智慧城市促进条例》《海口市城乡规划条例（修改）》《海口市城市容貌管理若干规定（修改）》《海口市民办教育促进和管理办法（修改）》《海口国家高新技术产业开发区条例（修改）》《海口市城市养犬管理条例（修改）》和《海口市燃气管理条例（修改）》等15个项目作为立法调研起草项目。其中《海口市城乡规划条例（修改）》是王振华等市人大代表在2017年初召开的十六届人大二次会议上所提出的立法议案。上述项目将分别由有关部门进行调研和起草，条件成熟的适时安排审议，并为2018年立法计划的审议项目预作准备。
此外，市人大常委会将行使重大事项决定权，根据市委决策部署和工作实际，作出法规性决定——《关于促进民宿旅游发展的决定》和《关于加强湿地保护的决定》，及时为我市生态文明建设和旅游发展提供有力的法制支撑。