bet57365最快线路检测中心常委会办公厅
关于印发《bet57365最快线路检测中心常委会2014年
立法计划》的通知
市政府办公厅、市法制局、市直机关有关部门，市人大常委会各工委（室）：
《bet57365最快线路检测中心常委会2014年立法计划》经市人大常委会主任会议审议通过后，已呈请市委审定，现印发你们，请遵照执行。
2014年是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化改革的一年，新的形势新的任务对立法工作提出了更高的要求。要通过实施立法计划，努力为建设“四宜三养”最精最美省会城市和海南首善之城提供更加有力的法制保障。为此，对落实立法计划提出如下要求：
一、保证审议项目按时提请审议。承担立法计划审议项目的单位要切实加强领导，明确责任，组织精干力量认真进行法规草案的起草、修改工作，按照规定时间提请市人大常委会审议。如因故未能按照规定时间提请市人大常委会审议的，起草单位的主要领导要向市人大常委会主任会议提交报告并作说明。
二、抓好调研项目的调研起草工作。承担立法计划调研起草项目的单位要抓紧组织力量开展调研、起草工作，政府投资项目审计监督条例、中小学幼儿园用地规划和保护办法、城市管理综合执法条例、处置闲置土地若干规定等项目争取早日完成起草任务，条件成熟的及时提请市人大常委会审议。所有调研项目的起草单位10月底前要向市人大常委会法工委报送调研报告和法规初稿。
三、加强立法工作的组织协调。市人大常委会有关工委要加强与市政府有关部门的联系、沟通和协调，提前参与有关法规草案的调研、论证工作，确保法规草案起草工作的进度和质量，努力完成年度立法任务。
四、继续推进科学立法、民主立法。一是立法要准确反映和把握经济社会发展的规律，同时也要尊重立法自身的科学规律。要从制度上着力解决好改革发展稳定中遇到的突出矛盾和问题，增强立法的针对性和实效性。二是要坚持走群众路线，使立法更好地“接地气”。要更加自觉地树立群众观点和群众立场，尊重群众主体地位，通过“开门立法”，使地方性立法工作更好地体现民情、汇聚民意、集中民智。
三是要切实增强地方立法工作的针对性、实用性和可操作性。突出抓好重点领域立法，紧紧围绕解决实际问题，写好法规“关键的那么几条”；走“精细化立法”的路子，有几条立几条，力戒照抄照搬上位法，使我们的法规“立得住、行得通、切实管用”。
附：《bet57365最快线路检测中心常委会2014年立法计划》及说明
bet57365最快线路检测中心常委会办公厅
2014年1月13日
bet57365最快线路检测中心常委会2014年立法计划
（2013年12月23日海口市十五届人大常委会第四十一次主任会议通过）
一、拟安排审议的法规项目（6件）
二、调研起草、条件成熟时适时安排审议的法规项目（11件）
关于《bet57365最快线路检测中心常委会2014年立法计划》的说明
bet57365最快线路检测中心常委会法制工作委员会
为实现《海口市十五届人大常委会立法规划》确定的五年立法工作目标，根据经济社会改革发展稳定的需要和地方立法工作实际情况，在广泛征求意见、充分协商、反复论证的基础上，市人大常委会法制工委拟定了《bet57365最快线路检测中心常委会2014年立法计划（草案）》。立法计划草案已经十五届人大常委会四十一次主任会议审议通过，并报市委常委会2014年1月10日会议研究同意。该计划共列入法规项目17件，分为两类：第一类是拟安排审议的法规项目，共6件；第二类是调研起草、条件成熟适时安排审议的法规项目，共11件。现就有关情况作说明。
一、编制立法计划的原则
按照地方立法工作围绕中心、服务大局的要求，我们在编制立法计划草案的过程中，遵循以下几个原则：（一）坚持立法决策与改革发展重大决策相结合。紧紧围绕市委工作大局选择立法项目，努力为建设“四宜三养”最精最美省会城市和海南首善之城提供有力的法制保障。（二）坚持突出重点，统筹兼顾。结合当前深入开展城市管理年活动，安排立法项目以城市管理和社会管理为重点，同时兼顾其他方面的立法。（三）坚持急需先立、需要与可能相结合。对当前改革发展迫切需要解决的突出问题，条件又相对成熟的立法项目，列为审议项目；对需要作进一步调研、条件尚不成熟的项目，列为调研项目。（四）坚持立、改、废相结合。对不适应改革发展需要的地方性法规，及时安排修改或者重新制定，使地方立法与时俱进，体现时代特点。
二、编制立法计划的过程
为做好 2014年立法计划草案的编制工作， 2013年10月上旬人大常委会办公厅印发了征集2014年立法计划建议项目的通知，向市直机关各部门、各人民团体和各区人大常委会征集到21件立法建议项目。人大常委会法制工委按照编制立法计划应遵循的原则，经过研究、筛选，提出了立法计划征求意见稿。11月下旬，人大常委会办公厅就立法计划征求意见稿书面征求了政府法制局和常委会各工委（室）的意见。
为提高立法计划的针对性、可执行性，人大常委会法制工委于2013年12月上旬召开立法计划征求意见项目论证会，与会的常委会立法咨询专家、各工委主任、法制委委员和政府法制局负责人对立法计划征求意见项目的必要性、合法性和可行性逐个进行了论证。会后，钟万荣同志又在龙华区召开座谈会，就立法计划征求意见项目听取了四个区人大常委会、政府领导及部分人大代表的意见和建议。根据论证会达成的共识和座谈会的建议，人大常委会法制工委再次对立法计划征求意见稿进行修改，形成2014年立法计划草案，提请十五届人大法制委员会第十六次会议审议通过，报请常委会主任会议审定。
三、立法计划的主要内容
（一）拟安排审议的法规项目6件
1、制定《海口市城市社区居委会办公场所建设保障办法》。社区居委会办公场所建设保障办法是市委十二届三次全会作出的《关于改革和创新城市社区管理体制的决定》要求制定的，安排为2014年优先审议的项目。
2、修改《海口市消防条例》。该条例己列为2013年立法计划项目，公安消防支队也已完成调研起草工作，继续列为2014年的审议项目。
3、制定《海口市查处违法建筑若干规定》。2009年8月至今，我市保持打击违法建筑的高压态势，但违法建筑仍屡禁不止。为有效遏制违法建筑上升势头，有必要发挥地方立法优势，依法解决在查处违法建筑实践中遇到的难点问题，不断提高城市管理水平。
4、制定《海口市河道采砂管理办法》。目前南渡江等河段无序采砂、违法采砂等问题日益突出，严重影响河道安全，需要立法予以规范，加大对违法采砂等行为的打击力度。
5、修改《海口市机动车排气污染防治办法》。近年来，机动车保有量大幅攀升，机动车排气已成为大气环境污染的主要来源。据有关部门提供的数据，机动车尾气尘排放对我市PM2.5的占比值排第一位。为继续保持空气质量优势，应重点抓好机动车排气污染防治。我市2012年开始对机动车推行黄绿标管理，但由于缺乏法律制度的支撑，出现了各部门职责交叉、协调工作量较大等问题。这些新问题原法规无法解决，需要进行全面的修订。
6、修改《海口市房屋租赁管理办法》。该办法于1997年制定，2002年修正，随着形势的发展，已不适应经济社会发展的需要，部分内容也与合同法的规定有抵触。为适应我市快速发展的房屋租赁市场的需要，加强流动人口和社会治安管理，有必要对其修订。
（二）拟安排调研起草的法规项目11件
年度立法计划安排了11件立法调研项目，其中经济方面的有《海口市乡村旅游促进与管理办法》、《海口市政府债务管理办法》、《海口市政府投资项目审计监督条例》、《海口市处置闲置土地若干规定》；社会管理方面的有《海口市水利工程管理办法》、《海口市城市管理综合执法条例》；民生方面的有《海口市燃气管理条例（修正）》、《海口市肉类蔬菜流通追溯管理办法》；生态环境方面的有《海口市湿地保护管理规定》；教育卫生方面的有《海口市中小学幼儿园用地规划和保护办法》、《海口市公共场所控制吸烟规定》。这些项目分别由政府有关部门进行调研和起草，条件成熟的适时安排审议，并为2015年立法计划的审议项目预作准备。